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国度能源局关于印发《能源行业发展法治宣传

教育的第八个五年规划（2021-2025年）执行规划》的通知

国能发法改〔2021〕55号

各司，各派出机构，各直属事业单元，中电联，中电传媒，中核集团、中国石油、中国石化、中国海油、国度管网集团、国度电网、南方电网、中国华能、中国大唐、中国华电、国度电投、中国三峡集团、国度能源集团、东方电气集团、中国中化、国投、中煤集团、中煤地质总局、中国电建、中国能建、中广核、中国西电集团：

依照《中共中央 国务院转发〈中央宣传部、司法部关于发展法治宣布道育的第八个五年规划（2021-2025年）〉的通知》（中发〔2021〕26号）和《全国人民代表大会常务委员会关于发展第八个五年法治宣布道育的决定》要求，我局造订了《能源行业发展法治宣布道育的第八个五年规划（2021-2025年）执行规划》，现印发你们，请遵循执行。

国度能源局

2021年10月25日

 

能源行业发展法治宣布道育的第八个五年规划（2021-2025年）执行规划

为加强能源行业法治宣布道育，凭据《中共中央 国务院转发〈中央宣传部、司法部关于发展法治宣布道育的第八个五年规划（2021-2025年）〉的通知》（中发〔2021〕26号）和《全国人民代表大会常务委员会关于发展第八个五年法治宣布道育的决定》，结合能源工作现实，造订本执行规划。

一、领导思想、重要指标和工作准则

（一）领导思想

对峙以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓幼平理论、“三个代表”沉要思想、科学发展观、习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，深刻贯彻习近平法治思想，加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个守护”，坚韧不拔走中国特色社会主义法治路路，紧紧萦绕服务“十四五”时期经济社会发展，践杏装四个革命、一个合作”能源安全新战术，美满和落实“谁法律谁普法”等普法责任造，深刻发展能源行业法治宣布道育，建设能源行业法治文化，为“十四五”时期能源高质量发展营造优良法治环境。

（二）重要指标

国度能源局系统各单元依法行政、依法决策水平显著加强，各级辅导干部依法治理能源事务的能力显著提高。能源行业依法治理进一步深入，普法宣布道育工作系统根基形成，宽大干部职工的法治素养显著提升。

（三）工作准则

1.萦绕中心，服务大局。紧紧萦绕“十四五”能源发展总指标，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，全面落实“四个革命、一个合作”能源安全新战术，加快构建清洁低碳、安全高效的能源系统，合理铺排各项法治宣布道育活动。

2.学用结合，普治并举。在能源行业形成自觉进建、使用司法的氛围。坚吃煺法与能源行业依法治理有机结合，把法治宣布道育融入能源行政法律、能源供给、保险、绿色低碳发展等活动中。

3.分类宣教，凸起沉点。凭据能源行业分歧的业务特点、分歧的工作性质、分歧的岗位等，分类执行法治宣布道育。把握好沉点对象的法治宣布道育，以点带面，推进全行业普法。

4.创新方式，注沉实效。创新使用新媒体普法，综合利用“报、网、微、端、屏”蹬仔用载体，以干部职工脍炙人口、易于接受的方式发展普法工作。实时总结经验，推动普法工作理想、机造、方式和步骤创新，不休提高法治宣布道育的针对性和实效性。

二、普法沉点工作

（一）凸起进建宣传习近平法治思想

把进建宣传贯彻习近平法治思想作为沉要政治工作，将习近平法治思想作为各级党组织进建的沉点内容，辅导干部带头进建、圭表践行，宽大干部职工深刻系统进建，把握精华要义，做到学深悟透，融会贯通。对峙以习近平法治思想领导能源工作，积极推动能源领域法治建设，严格规范行政法律，加强法治宣布道育，不休提升能源行业干部职工法治意识和法治素养。

（二）加强进建中央有关能源沉风雅针政策

一是当真进建习近平总书记关于碳达峰、碳中和以及能源发展鼎新工作沉要论说，进建领会碳达峰、碳中和以及能源高质量发展沉要政策文件，全面相识我国能源绿色低碳转型和能源安全保险的战术、重要工作和沉大政策措施，加强推动能源高质量发展的能力。

二是系统进建习近平总书记关于总体国度安全观和国度安全工作的沉要论说，大力进建宣传《中华人民共和国国度安全法》《中华人民共和国核安全法》等司法律规，积极组织发展“4·15”全民国度安全教育日、安全出产月等普法宣布道育活动，加大安全司法律规和安全用能知识等方面的进建宣传和遍及教育力度，牢固设置国度安全意识、能源安全意识，把守护国度安全贯通到能源监管工作各方面全过程，构建大安全格局。

三是深刻宣传中央关于推动能源高质量发展的决策部署。适应安身新发展阶段、贯彻新发展理想、构建新发展格局必要，大力宣传有关节约能源资源、环境；ぁ⒌本种澳茏洹⒁⑹谐』盍Φ确矫娴姆秸胝策，推动建设市场化法治化国际化营商环境。适应执行创新驱动发展战术必要，大力宣传能源科技创新、知识产权；さ确矫嫠痉晒，推进科技强国建设。

（三）凸起进建宣传宪法

对峙把进建宣传宪法放在首位，牢固设置宪法权威。深刻进建宣传“中国之治”的造度基础，新时期依宪治国、依宪在朝的内涵和意思，阐释好宪法心灵，全面落实宪法宣誓造度。将宪法作为能源监督治理活动的底子凭据，为构建清洁低碳安全高效的能源系统提供倔强后援。结合“12·4”国度宪法日、“宪法宣传周”等节点，组织发展大局多样、丰硕多彩的宪法宣传活动，组织有关工作人员进行宪法宣誓，加强干部职工法治观点，设置宪法意识。

（四）凸起进建宣传民法典

组织进建宣传民法典中国特色社会主义的特质，民法典关于民事活动平等、自愿、平正、诚信等根基准则，民法典关于对峙主体平等、；げ聘蝗ㄊ啤⒉榫壳秩ㄔ鹑蔚雀，以及民法典一系列新划定新概想新心灵，让民法典走到人民身边、走进人民气里。推动辅导干部做进建、遵守、守护民法典的表率，提高使用民法典守护人民权利、化解矛盾纠纷、推进社会和谐不变的能力和水平。

（五）深刻宣传党内律例

进建宣传党内律例，凸起进建宣传党章，教育疏导宽大党员以党章为底子遵循，尊敬党章、遵守党章、贯彻党章、守护党章。大力宣传《中国共产党清廉自律准则》《中国共产党纪律处罚条例》等各项党内律例，注沉党内律例宣传同国度司法宣传的衔接和协调。把进建把握党内律例作为合格党员的根基要求，列入党组织“三会一课”内容，推进党内律例进建宣传常态化、造度化。

（六）进建宣传能源司法律规和能源体造鼎新文件

落实“谁法律谁普法”普法责任造。国度能源局系统各单元，在推广能源监管职责过程中，积极承担对能源行业、社会公家等对象的普法责任。着沉宣传《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国石油天然气管路；しā返饶茉此痉晒，切实提升企业依法履职处事水平。在能源监管工作中大力宣传《电力供给与使用条例》《电力监管条例》《供用电监督治理法子》《供电交易规定》等司法律规，贯彻落实中央关于民生保险和安全出产的工作部署，持续改善能源民生保险，全力保险民生能源供给。

进建宣传《中华人民共和国安全出产法》《电力安全变乱应急措置和调查处置条例》等司法律规，推动能源行业安全出产规范化、造度化、法造化。大力宣传《中华人民共和国环境；しā贰吨谢嗣窆埠凸笃痉乐畏ā贰吨谢嗣窆埠凸痉乐畏ā返然肪潮；ず妥试唇谠祭梅矫娴乃痉晒，扎实推动俏丽中国建设。

能源企业该当当真进建理解能源体造鼎新文件，深刻进建领会中央进一步深入电力体造鼎新的若干定见、有关石油天然气体造鼎新的定见以及能源市场买卖、运行规定等配套文件，依照中央部署自动推动能源行业体造鼎新，推动能源市场建设，解决造约行业科学发展的凸起矛盾和深档次问题。

（七）大力进建宣传本职工作有关司法律规

国度能源局系统各单元工作人员要当真进建依法行政领域的司法律规，进建《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政复议法》，牢固设置“法定职责必须为、法无授权不成为”的意识，在行政法律中自觉贯彻各项划定，推进法治当局建设。要深刻进建与出产经营亲昵有关的《中华人民共和国反垄断法》等司法律规，设置；げā⑵降然セ弧⑵秸赫⒖仪行庞等意识，推进能源行业在经济新常态下安稳重康运行。当真进建《中华人民共和国当局信息公开条例》，进一步规范行政治理行为，提高科学在朝、民主在朝、依法在朝能力和水平，推动法治当局建设。

加强进建《中华人民共和国守旧国度奥秘法》，做好涉密人员和有关工作人员的保密法治宣布道育，进一步把握信息化前提下保密技术和防备技术，切实加强依法推广守旧国度奥秘使命的意识和能力。深刻进建国务院有关能源行政审批造度鼎新的一系列沉要文件，深刻领会有关简政放权、放管结合和转变当局职能的沉要行动，积极推动能源行业公共创业、万多创新。

三、普法对象和要求

（一）加强辅导干部法治教育

对峙把辅导干部带头学法用法作为普法工作的沉中之沉。落实辅导干部学法造度，造订年度学法打算，凸起学法沉点，定期组织发展专题学法，严格依照打算执行，提高各级辅导干部使用法治思想和法治方式深入鼎新、推动发展、化解矛盾、守护不变、应对风险能力。推动全面落实国度工作人员学法用法造度，把法治教育纳入干部教育培训内容。结合能源工作现实，定期组织发展司法培训、司法讲座和旁听庭审等活动，不休加强辅导干部学法用法的打算性、系统性，让尊法学法守法用法成为辅导干部行为自觉和必备素质。

（二）加强公务员法治教育

把法治教育纳入公务员教育培训的总体规划，保障法治培训课时数量和培训质量，疏导公务员牢固设置宪法司法至上、司法刻下人人平等、权由法定、权依法使等根基法治观点。分级分类明确各级干部履职该当进建把握的司法律规和党内律例，美满配套造度，促使知行合一。把法治素养和依法履职情况纳入查核评价的沉要内容。

（三）加强能源企业经营治理者的法治教育

深入“司法进企业”，落实经营治理人员学法用法造度。结合能源企业经营治理工作，发展能源企业经营治理者法治教育和法治培训，提高经营治理人员依法经营、依法治理能力，设置依法接受监督治理的意识。推动企业合规建设，美满合规治理系统，防备司法风险，提升企业治理法治化水平。

（四）加强对公家的法治教育

国度能源局系统各单元、能源企业要萦绕人民人民关切关注的问题，发展与人民利益亲昵有关的司法知识宣传，着力提升能源普遍服务水平，疏导人民合法维权，提高人民人民守护能源基础设施安全的自觉性和自动性。能源行业协会要阐扬行业自律和专业服务职能，阐扬社会组织对其成员的行为导引、规定约束、权利守护作用。

（五）加强能源法治文化建设

积极推动能源法治文化阵地建设。推动法治文化与传统文化、红色文化、行业文化、企业文化融合发展。充分阐扬法治文化的引领、熏陶作用，打造便于人民进建理解司法、便于发展法治实际活动的阵地。组织创作一批能源行业法治文化精品，创建一批能源法治文化品牌栏目、节目和工作室等，以分歧大局、载体建设法治文化产品资料库。中电传媒等行业媒体要充分阐扬媒体资源优势，积极创作个性化普法产品，加强普法音频、视频以及短视频的创作，推进单项式传布向互动式、服务式、场景式传布转变，推动社会主义法治心灵深刻人心。

四、提高普法针对性实效性

（一）在立法、法律过程中发展实时普法

全面推动科学立法、民主立法，把普法融入立法过程。在司法律规造订、建悔改程中，公开征求定见，扩大社会参加；餐舛劣泄厮痉ㄎ侍，回应社会关切。严格落实阳光法律，加强行政处罚、行政复议、行政诉讼等有关司律例范的普法宣传和能源律例政策解读，把向行政相对人、案件当事人和社会公家的普法融入法律过程，疏导教育申请人依法维权、表白诉求。

（二）加大以案普法力度

落尝试政复议人员、行政法律人员等以案释法造度和典型案例颁布造度，健全以案普法长效机造，使宽大法治工作者成为弘扬社会主义法治心灵、传布社会主义法治理想的普法者。充分利用典型案件事务向公家进行司法解读，使典型案件事务成为能源普法的公开课。

（三）创新方式精准普法

针对各类人群分歧的法治需要，提高普法产品的精准性和有效性。激励自媒体造作普法文章，激励音视频普法内容创作，激励短视频在普法中的使用。充分阐扬中国能源普法网等能源普法窗口的作用。强化网站普法职能，推动能源信息共享，为能源行业打造专业、高效的普法平台。对峙成效导向，在充分利用传统的普法方式基础上，建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传布系统，加强受多参加赣注履历赣注获得感，使普法更接地气，更为人民脍炙人口，使互联网造成普法创新发展的最大增量。

五、保险措施

（一）加强组织辅导，推动造度建设

安身新发展阶段，各单元要高度器沉法治宣布道育工作，当真组织执行能源行业五年规划。把推动能源行业普法工作纳入本单元法治建设总体部署，充分阐扬能源行业普法工作辅导幼组作用，形成能源行业普法工作辅导幼组办公室统一辅导、各成员单元分工掌管、各司其责、齐抓共管的大普法新局面。

（二）全面落实普法责任造

国度能源局系统各单元要全面落实“谁法律谁普法”普法责任造。美满普法责任清单造度，细化普法内容、措施尺度和责任，压实各责任单元普法责任。能源企业要落实“谁主管谁掌管”的普法责任，在经营、治理、服务过程中，加大对治理服务对象普法力度。中电传媒等能源行业媒体承担公益普法责任，积极利用国度宪法日、全民国度安全教育日、国度网络安全宣传周等沉要功夫节点，在沉要版面、沉要时段设置普法专栏专题，造作刊播普法公益告白，针对能源行业热点和典型案（事）例，实时发展权威正确的司法解读，进一步扩大法治宣传的覆盖面和影响力，为能源行业创造优质的法治环境。

（三）加强评估查抄

国度能源局将依照国度有关要求对普法工作发展情况、工作功效以及干部职工法治素养提升成效发展中期评估和查抄，各单元在年度工作总结中要将普法等法治工作的落实情况作为沉要内容。各部门、各单元要当真总结推广法治宣布道育的好经验、好做法，充分使用楷模力量推动在能源领域形成崇尚法治、遵守司法的优良氛围，不休凝聚法治正能量。