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2月24日，国度能源局颁布关于政协第十三届全国委员会第四次会议第0481号（经济发展类049号）提案回答的函复文提要，其中提出严控煤电项目，着力优化煤电发展方向。对峙通过市场化方式推进煤电产业转型发展。全文如下：

关于政协第十三届全国委员会第四次会议

第0481号（经济发展类049号）提案回答的函

复文提要

国能提电力〔2021〕128号

您提出的《关于“碳中和”指标下煤电产业高质量发展的提案》收悉，现回答如下：

我们高度器沉碳达峰碳中和指标布景下的能源安全转型，煤电是电力系统安全不变运行的“压舱石”，煤电产业高质量发展对提高电力系统安全矫捷性、推进资源优化配置、推动可再生能源消纳利用都拥有沉要基础性意思。

您的提案深刻论述了故障煤电作用阐扬的多方面成分，提出了明确煤电职能定位、进一步优化煤电发展方向、充分阐扬煤电系统价值等建议。您提出的建议对推动煤电转型升级发展、阐扬煤电对实现碳达峰碳中和指标的支持作器拥有很强的借鉴意思和参考价值，我们积极支持。

一、关于明确煤电职能定位

碳达峰、碳中和指标布景下明确煤电职能定位拥有沉要意思。煤电是极端前提下顶峰发电的沉要支持，在保险我国能源安全方面还将阐扬基础和兜底作用，在一按时期内煤电在我国电力结构中的基础性职位仍将维持。在实现碳达峰、碳中和指标过程中，为满足经济社会发展以及新能源大规模高比例发展的调峰需要，在严控煤电项目前提下，仍必要发展一部门为服务风电、太阳能发电消纳的调峰机组和为电网安全保供的支持性机组。我们正多措并举加快推动煤电由电量主体电源向支持性、调节性电源转型。一是大力推动煤电转型升级。推动煤电机组节煤降耗刷新、供热刷新和矫捷性刷新，全面提升煤电矫捷调节能力，降低煤耗水平。二是稳妥有序推动煤电行业碳达峰。两全低碳转型与能源安全，严格节造煤电新增规模，合理节造煤电发电量增长，大力推动现役机组刷新升级和规范运行，加大力度推动煤电行业碳捕集利用与封存，索求执行煤电行业碳排放权买卖，大力推动煤电行业的碳达峰。

二、关于进一步优化煤电发展方向

我们高度器沉控煤减碳和提高能效工作，严控煤电项目，着力优化煤电发展方向。一是强化规划引领。我们在“十四五”电力发展规划中进一步明确严控煤电项目，准则上不再新建单纯以发电为主张的煤电项目，按需铺排肯定规模保险电力供给安全的支持性电源和推进新能源消纳的调节性电源。二是推动清洁能源协同发展。颁布《关于推动电力源网荷储一体化和多能互补发展的领导定见》（发改能源规〔2021〕280号），充分阐扬煤电、水电、抽水蓄能和新型储能的调节机能力，与风电和太阳能发电协同发展，提高系统消纳清洁能源的水平。三是高度器沉“煤电+”耦合发电技术创新与产业链优化升级。我们委托全国10余家企业和科研机构对燃煤耦合生物质等发电技术进行了当真钻研，形成专题汇报，并拟将燃煤耦合生物质发电技术列入我们正牵头钻研假造的《“十四五”能源领域科技创新规划》，列为煤电企业“十四五”期间绿色低碳转型的沉要技术方向，推动煤电转型升级。

三、关于充分阐扬煤电系统价值

我们持续推动电力体造鼎新，不休美满电力辅助服务市场机造，对峙通过市场化方式推进煤电产业转型发展。一是美满辅助服务市场机造。2017年，我们印发〖满电力辅助服务赔偿（市。┗旃ぷ鞴婊罚ü芊⒓喙堋2017〕67号），明确将省级及以上电力调度机构调度的发电机组全数纳入辅助服务治理领域，依照“赔偿成本、合理收益”的准则确定赔偿力度，充分调动了煤电企业参加电力辅助服务市场的积极性。2021年上半年，辅助服务市场买卖用度共110.1亿元，其中调峰用度占比84.3％，调频用度占比15.3％，有效缓解提供调峰、调频等辅助服务的煤电企业出产经营压力。二是启动全国碳排放权买卖市场上线买卖。2020年底生态环境部印发执行了《碳排放权买卖治理法子（试行）》和《2019-2020年全国碳排放权买卖配额总量设定与分配执行规划（发电行业）》，正式启动了全国碳市场第一个履约周期，对发电行业通过行业基准法发展配额分配，基于现实产出量，对标行业先进碳排放水平，配额免费分配且与现实产出量“挂钩”，体现嘉奖先进、惩戒落后的准则，助力供给侧结构性鼎新和经济高质量发展。

下一步，我们将持续深入电力体造鼎新，加快电力市场建设，通过市场化方式引发煤电在调峰、调频、调压以及提供系统容量支持和动弹惯量等方面的作用。一是进一步美满电力辅助服务市场机造。充分思考双碳指标和新型电力系统发展的要求，于年内实现“两个细则”的订正工作，成立健全辅助服务用度分管共享机造，为煤电机组通过提供辅助服务获得收益创造优良的市场前提。二是会同有关部门积极推动煤电机组矫捷性和延寿刷新。提高煤电机组深度调峰能力，自动满足以新能源为主体的新型电力系统对辅助服务的必要。三是推动全国碳市场买卖。通过全国碳市场持续推动我国煤电行业清洁低碳转型发展，同时积极发展蕴含碳捕集、利用和封存技术在内的试点示范项目，节造和降低煤炭消费带来的碳排放。

感激您对国度能源工作的关切和理解，但愿今后能得到您更多的支持和领导。